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本溪滿族自治縣2019年國家農村危房改造實施方案

來源: 發布時間:2019-05-14 13:45:32 瀏覽次數: 【字體:

本溪滿族自治縣

2019年國家農村危房改造實施方案

按照黨中央國務院深入實施鄉村振興、全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰等戰略部署和2019年3月4日全國農村危房改造工作電視電話會議精神,為進一步做好全縣國家農村危房改造工作,全面完成我縣2019年國家農村危房改造任務,結合我縣實際,制定此方案。

一、目標任務、實施范圍和對象

(一)目標任務

2019年,全縣農村危房改造任務43戶,其中:D級40戶、C級3戶,包括2018年已完成改造的15戶其他三類戶D級改造。

(二)實施范圍和對象

1.實施范圍

2019年,全縣農村危房改造的實施范圍是全縣11個涉農鄉(鎮)。

2.實施對象

長期居住在危房(唯一住房)中的農村建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭4類重點對象,并符合農村危房改造政策條件的(以下簡稱4類重點對象)列為農村危房改造對象。

各鄉鎮要嚴格把好農村危房改造對象的初審關,有以下任一情況的,不得列為農村危房改造對象:

(1)已享受過政府修(建)房政策的農戶。

(2)已在本村建房或城鎮購房等不是唯一住房的農戶。

(3)新建房屋不住或讓給子女居住而自己現仍住危房的農戶。

(4)家庭經濟條件較好的、收入較高的、擁有非農車輛的、經商等情況的農戶。

(5)已經享受公(廉)租房等住房保障政策的農戶。

(6)未錄入到全國住房信息系統中的農戶。

(7)已脫貧的建檔立卡貧困戶。

(8)不符合農村危房改造政策的其它情形。

二、補助對象和標準

(一)補助對象

納入我縣2019年農村危房改造對象的4類重點對象。

(二)補助標準

1.農村危房改造,以農戶自籌和投工投勞為主,政府補助為輔。具體補助標準:D級每戶補助4.5萬元,C級每戶補助0.5萬元。如2019年農村危房改造補助標準調整,按新標準執行。

2.農村危房改造補助資金,由中央、市、縣三級財政補助資金組成。因中央、省、市政策等原因調整變化并且未給予計劃資金安排時,缺額補助資金由縣政府統籌安排補齊。

(三)不予補助的情形

存在下列任一情形的,不予補助:

1.不符合補助對象條件要求的;

2.已經通過殘聯、民政、婦聯等部門享受過房屋改造政策的;

3.改造后的房屋面積嚴重超出(或未達到)規定標準的;

4.與擬改造計劃差別較大的;

5.改造后的房屋在裝修、設施配套等方面投入明顯超出改造對象經濟收入水平和承受能力的;

6.D級改造,擅自異地建設的;

7.農村危房改造工作中,鄉鎮、村、農戶存在弄虛作假行為的;

8.群眾舉報,經核實確實存在弄虛作假、騙取農村危房改造資金行為的。

三、改造對象的認定和審批

中央財政支持的4類重點對象農村危房改造,堅持公平、公正、公開原則,嚴格執行農戶自愿申請、房屋等級鑒定、村民代表會議民主評議、村內公示、鄉鎮審核公示、縣級聯合審批公示等補助對象認定程序。我縣農村危房改造對象的認定和審批按下列要求進行:

1.農戶自愿申請并填寫申請審批表、農村危房改造對象認定表,按要求向村委會提交相關證件。村委會要嚴格核實申請對象的戶籍、房屋產權及土地使用權等相關證件資料是否真實、歸屬是否相符,對證件上的名字與申請對象不符的,要實事求是的進行核實并出具相關說明材料,并免費向農戶發放政策明白卡。

2.鄉鎮政府自行聘請有資質的鑒定單位,按照住建部關于印發《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》的通知(建村函〔2009〕69號)對農戶住房的房屋危險性進行評定(鑒定),對符合危房標準的出具鑒定報告。

3.村委會組織村民代表會議,對符合農村危房改造政策的4類重點對象進行民主評議。將評議結果在村內公示欄公示7天,公示無異議后,對公示資料分別拍攝一遠一近兩張照片,與會議現場照片一并放入審批材料中上報鄉鎮審核。

4.鄉鎮對村級上報的審批材料進行復審,對發現的問題要及時整改至全部合格。復審合格后,組織協調相關部門對本轄區擬改造名單進行身份認定、信息核查等工作,具體分工如下:

(1)扶貧部門認定建檔立卡貧困戶身份;并核實確認擬改造名單之外,是否還有仍是危房的建檔立卡貧困戶。

(2)民政部門認定農村分散供養特困人員和低保戶身份及是否對擬改造戶進行過房屋改造;并核實確認擬改造名單之外,是否還有仍是危房的農村分散供養特困人員和低保戶。

(3)殘聯部門認定貧困殘疾人家庭身份及是否對擬改造戶進行過房屋改造;并核實確認擬改造名單之外,是否還有仍是危房的貧困殘疾人家庭。

5.經相關部門復核認定合格后,鄉鎮將復審結果及相關政策,在本鄉(鎮)公示欄公示7天。公示無異議后,對公示資料分別拍攝一遠一近兩張照片,一并放入審批材料中上報縣級主管部門審批。

6.縣級主管部門與相關部門對接,對鄉鎮上報的擬改造戶名單進行信息核查,核查無異議后在縣報、縣政府網站進行公示,對公示無異議的擬改造對象進行審批。我縣農村危房改造對象的信息核查工作,具體分工如下:

縣住建局:負責將各鄉鎮上報名單匯總后報給各相關單位,對本年度擬改造戶是否享受過農村危房改造、公(廉)租房政策進行核查;并將各相關單位核查結果,反饋給各鄉鎮政府。

縣婦聯:負責提供以往年度對農村房屋改造的詳細名單,由鄉鎮和村自行比對核查,并將結果反饋給縣住建局。

鄉鎮政府:對核查不合格的農戶向縣政府申請資金予以解決。與核查結果全部合格的擬改造戶簽訂農村危房改造協議,在協議中要明確農村危房改造政策、工程質量、竣工時限和建筑面積等相關要求。組織辦理房屋翻建審批手續,并征得農戶同意公開其有關信息。

7.縣級主管部門完成縣級審批公示后,向鄉鎮發放縣住建局2017年制定的《本溪滿族自治縣農村危房改造通用圖集》(以下簡稱《通用圖集》),對全縣參與農村危房改造的施工人員組織技術培訓。培訓后,鄉鎮政府向縣級主管部門遞交開工申請,經批準后,鄉鎮方可通知農戶按照設計圖集,組織有資質的施工隊或經培訓合格的工匠進行開工建設。各鄉鎮政府未接到縣級主管部門開工批復通知前,不準通知農戶進行開工建設,否則,由此產生的一切后果,由涉關鄉鎮政府自行承擔。

四、資金籌集和使用管理

(一)資金籌集

1.農村危房改造資金由中央、市、縣三級財政補助資金及農戶自籌等資金組成。

2.各鄉(鎮)要采取積極措施,支持和鼓勵貧困戶提前備工備料以降低建設成本,做好本年度農村危房改造開工建設工作。

3.改造完成后,由縣住建局牽頭,組織縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯、鄉鎮、相關資質單位進行聯合驗收。驗收合格后,資質部門出具驗收報告。縣財政向縣城建局撥付補助資金,縣城建局撥付給鄉鎮,鄉鎮負責向改造戶發放。

4.相關資質部門驗收費用,由縣財政承擔。

(二)資金管理使用

縣財政及各鄉鎮要確保有一定的農村危房改造日常工作經費,主要用于農村危房改造的規劃設計、鑒定、調查、管理、信息統計、會議、培訓、資料檔案和檢查驗收等費用。

農村危房改造補助資金實行專項管理、專帳核算、專款專用。縣財政及各鄉鎮要按照《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》(財社〔2016〕216號)有關規定,加強農村危房改造補助資金的使用管理,健全內控制度,執行規定標準,直接將補助資金發放至補助對象一卡通賬戶,嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監督管理,及時下達資金,加快預算執行進度,并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。住建、扶貧、民政、殘聯等有關部門、鄉鎮政府的工作人員要嚴守工作紀律,不得違犯黨紀、國法,不得在農村危房改造工作中吃拿卡要,不得侵害改造對象的利益。

五、農村危房改造建設的基本要求

(一)建設方式

原則上屬于整體危險(D級)的擬改造房屋,應原址拆除新建,屬于局部危險(C級)的擬改造房屋,應修繕加固。農村危房改造以農戶自建為主,農戶自建確有困難且有代建意愿的,鄉鎮政府要發揮組織、協調作用,幫助農戶選擇有資質的施工隊或培訓合格的工匠代建,并指導雙方簽訂協議。鄉鎮政府要積極協調施工方,采取墊資建設等方式,幫助無啟動資金的特困戶改造危房;發揮組織協調作用,幫助自建確有困難且有代建意愿的農戶選擇有資質的施工隊伍代建。

堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下危房較集中的村莊可優先安排。已有搬遷計劃的村莊不予安排,不得借農村危房改造名義推進村莊整體遷并。

(二)建設面積標準

嚴格按照《住房城鄉建設部財政部國務院扶貧辦關于加強建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造工作的指導意見》(建村函〔2016〕251號)要求,改造房屋的建筑面積:原則上,1至3人戶控制在40-60平米內,且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米,不低于13平米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶,改造房屋面積按下限標準控制,避免因建房而致貧返貧。

(三)危房改造建設標準

1.嚴格按《通用圖集》進行建設。積極推動清潔供暖和建筑節能改造。

2.鄉鎮政府根據改造對象家庭人口狀況和有關面積標準要求,向擬改造對象免費提供《通用圖集》,不得收取任何費用。與擬改造戶簽訂改造協議,在協議中要明確相關政策、工程質量要求、竣工時限、建筑面積和驗收標準等,并組織辦理房屋翻建審批手續。

3.各鄉鎮要采取積極措施,支持和鼓勵擬改造戶提前備工備料以降低建設成本,做好本年度農村危房改造工作。

4.縣住建局對參與危房改造的工匠組織相關技術培訓,并負責全程指導、監督各鄉鎮開工建設、質量安全檢查、分階段驗收等工作。

(四)建設質量安全要求

1.對確需搬遷異地新建的,要按照鎮村規劃進行新宅選址。嚴格勘察地形地質情況,從有利于防洪抗災、方便群眾生產生活出發,避開山洪、地質災害危險區域,并要符合土地利用總體規劃,不得占用基本農田。

2.按照《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》(建辦村函〔2019〕172號)的相關要求,危房改造建設,不得使用空心磚砌筑承重墻,不得使用獨立磚柱、砌塊柱、石柱承重;宜在房屋四角和縱橫交接部位設置拉結鋼筋。要保證房屋建設場地安全,不應在可能發生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等危險地段或采空深陷區、洪水主流區、山洪易發地段建房;在嚴重深陷性黃土、膨脹土、分布較厚的雜填土、其它軟弱土等不良場地建房,應進行地基處理,并設置鋼筋混凝土地圈梁。

3.農村危房改造,按照《通用圖集》進行施工。改造后的農戶應具備衛生廁所,滿足人畜分離等基本居住衛生條件,這是農村危改的底線要求。D級農村危房改造后新建的房屋安全期限要大于30年,C級農村危房改造后的房屋安全期限要大于15年。積極推動清潔供暖和建筑節能改造。

4.加強農村危房改造質量安全巡查與指導。在各個環節上從嚴把關,在開槽下地基階段鄉鎮必須派工作人員到現場進行技術指導、監督、服務、驗收不得少于2次(重點是開槽深度和寬度、基礎技術處理、混凝土澆筑等)。基礎以上施工階段派工作人員到現場指導、監督、服務、驗收不得少于2次(重點是混凝土澆筑、砌主體、電路安裝等)。發現問題一律整改至合格。縣住建局會同相關單位適時進行抽查。

5.根據村莊規劃實施風貌管控,開展院落整治,整體改善村莊人居環境。改造后農房要體現地域特征、民族特色和時代風貌,注重保持田園和傳統特色。

6.按照《關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》(遼住建〔2017〕53號),全面實行“五個基本”,即基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力。要嚴格執行最低建設要求,必須達到主要部件合格、結構安全。地震高烈度設防地區的農房改造后,應達到當地抗震設防標準。改造后的農房必須滿足農村危房改造抗震安全基本要求,禁止單純將補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途。對于往年已享受過中央、省、市、縣農村危房改造補助但現住房仍有安全隱患的,由縣、鄉鎮政府統籌相關資金解決此類貧困戶的安全住房問題。

7.鄉鎮政府要動員社會專業人員及機構為改造戶免費提供技術咨詢與幫扶。鄉鎮要加強地方建筑材料利用研究,探索符合標準的就地取材建房技術方案,推進農房建設技術進步。結合建材下鄉,組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸,并免費為農民提供主要建筑材料質量檢測服務。

8.健全和加強鄉鎮建設管理機構,加強鄉鎮建設管理人員和農村建筑工匠的培訓與管理,提高服務和管理農村危房改造的能力。開設農村危房改造咨詢窗口,面向農民提供農村危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。加強上門服務,最大限度地降低改造戶提交申請材料的難度,不得向補助對象收取任何費用。

(五)竣工驗收

各鄉鎮要按照基本建設要求按階段組織驗收,逐戶逐項檢查、驗收并形成驗收報告,完善農戶紙質檔案和檔案系統。檢查項目全部合格的視為驗收合格,否則視為不合格。凡驗收不合格的,須整改合格方能撥付補助款。縣住建局牽頭,會同縣扶貧辦、縣民政、縣殘聯、相關資質單位聯合對鄉鎮上報的驗收結果逐戶進行驗收,未通過縣級驗收的視為驗收不合格。改造后房屋產權歸改造戶所有,各鄉鎮要組織改造戶做好產權登記工作。

六、完善農戶檔案管理

農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度,批準一戶、建檔一戶。每戶農戶的紙質檔案必須包括下列資料:⑴檔案表、目錄;⑵審核審批表、認定表;⑶農戶申請,改造對象的居民身份證、戶口本、房產證、土地使用證等相關復印件,及產權關系說明等;⑷鑒定報告;⑸政策明白卡;⑹村民代表會議記錄和照片;⑺村、鄉(鎮)兩級公示照片;⑻房屋改造協議;⑼翻建手續;⑽培訓材料;⑾農房使用的圖集(封皮復印件);⑿質量安全巡查記錄;⒀房屋改造前、改造中、改造后的照片資料;⒁驗收報告;⒂撥付憑證等相關材料,其中檔案表可在全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統中直接打印。

嚴格執行農戶紙質檔案表信息錄入制度,將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入檔案管理信息系統和農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統。鄉(鎮)要加快農戶檔案錄入進度,確保建檔一戶,錄入一戶,提高錄入數據質量。

鄉鎮要加強農村住房信息系統的動態管理,按照住房城鄉建設部關于農村危房改造信息系統有關要求,補充完善調查信息,并對已錄入信息實行年度更新。未錄入農村住房信息系統中的危房,不能列為農村危房改造的補助對象。

七、工作要求

(一)加強組織領導與部門協作

加強對農村危房改造工作的領導,建立健全協調機制,明確分工,密切配合。住建、財政、扶貧、民政、殘聯、發改等部門要在政府領導下,會同民族事務、自然資源、生態環保、交通、水利、衛生健康等有關部門,共同推進農村危房改造工作。

建設部門:牽頭負責農村危房改造工作,組織鄉鎮做好房屋危險等級鑒定,指導農村建筑工匠培訓,推廣建筑節能材料和技術,并會同有關部門制定實施方案。開展質量安全檢查指導、調查統計錄入工作,要通過多種方式,積極宣傳農村危房改造政策,認真聽取群眾意見建議,及時研究和解決群眾反映的困難和問題。

財政部門:負責農村危房改造資金的籌措落實、統籌分配和使用監管,配合有關部門制定扶持政策和改造計劃。

扶貧部門:負責建檔立卡貧困戶身份認定、核實確認等。

民政部門:負責農村分散供養特困人員和低保戶的身份認定、信息核查、核實確認等。

殘聯部門:負責貧困殘疾人家庭的身份認定、信息核查、核實確認等。

發改部門:負責配合有關部門研究制定相關扶持政策,協調配合相關部門爭取對口上級補助資金,加大對農村基礎設施建設投入力度。

(二)科學編制實施方案

結合鄉鎮實際情況科學編制2019年農村危房改造實施方案,明確政策措施、任務分配、資金安排和監管等要求。綜合考慮本鄉鎮的實際需求、建設與管理能力、地方財力、工作績效等因素,細化落實措施,合理安排農村危房改造任務,確保農村危房改造工作順利完成。

(三)實行信息月報制度

各鄉鎮要嚴格執行農村危房改造進度月報制度,每月25日前將當月農村危房改造進展情況、建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等報縣住建局村鎮辦。

(四)完善監督檢查制度

1.凡是納入改造對象的,各鄉鎮必須切實認真做好危房改造的組織實施工作,必須確保全面完成危房改造任務;對無改造意愿的貧困戶,由鄉鎮黨委政府負責做工作解決;未完成改造任務的,嚴肅追究涉關鄉鎮主要領導責任。

2.各鄉鎮要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查,發現問題,及時糾正,嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光,并追究相關人員責任,涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。加強農戶補助資金兌現情況檢查,堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展改革委第3號令)等相關規定,加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金行為的監督檢查和懲處力度。防止套取騙取、重復申領補助資金及基層工作人員吃拿卡要、索要好處費等。切實加強政策審核,對審核把關不嚴造成同時享受危房改造和公租房等多個政策的,嚴肅追究涉關單位人員責任。縣住建局設立咨詢監督舉報電話:024-46821517,手機:15941481456,聯系人:程鵬。

3.鼓勵社會各界利用信息系統公開查詢與監督。廣泛收集并及時調查和處理群眾舉報的信息,建立信息定期反饋機制。建立健全農村危房改造績效評價制度,完善激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制。開展年度績效評價,全面監督檢查各鄉鎮農村危房改造任務落實、政策執行和資金使用情況,確保2019年農村危房改造任務在2019年5月底前全部開工,2019年7月31日前全部竣工。

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